年，党的十六大提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，年，党的十六届三中全会进一步明确了社会信用体系建设的目标和任务，正式启动了我国社会信用体系的建设。年初负责社会信用体系建设牵头工作的是全国整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室，简称“整规办”，设在新成立的商务部。年10月社会信用体系建设工作赋予了人民银行，批准设立了征信管理局，年增加国家发改委为牵头单位。虽然整规办没有全面负责社会信用体系建设整体工作，但一直在推进商务领域诚信建设的相关工作。
商务领域诚信建设是社会信用体系建设的重要内容，为贯彻落实中央精神，推动信用体系建设，促进和规范商务领域信用建设工作，商务主管部门制定了一系列政策，并开展了试点探索。该项工作是一个创新工程，需要深度理解商贸流通领域有关政策文件，明晰诚信建设目标和工作内容，在明确基本需求的基础上不断迭代优化建设模式，所以我们通过政策梳理，分析政策走势和特点难点等，将我们的理解进行分享，供商贸流通领域诚信建设相关部门进行参考。
一、十六大后商贸流通领域发布的相关信用政策
商务领域诚信建设是社会信用体系建设的重要内容，为贯彻落实中央精神，推动信用体系建设，促进和规范商务领域信用建设工作，商务主管部门制定了一系列政策，并开展了试点探索。该项工作是一个创新工程，需要深度理解商贸流通领域有关政策文件，明晰诚信建设目标和工作内容，在明确基本需求的基础上不断迭代优化建设模式，所以我们通过政策梳理，分析政策走势和特点难点等，将我们的理解进行分享，供商贸流通领域诚信建设相关部门进行参考。
自年以来，商务主管相关部门高度重视商贸流通领域诚信建设，国家和商务部出台的相关政策文件梳理如下：
表1：商贸流通领域相关信用政策
年，国务院发布《社会信用体系建设规划纲要（—年）》（以下简称《纲要》），这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划，其中对商贸流通领域诚信建设提出了具体要求，本文主要对商务主管部门牵头推进的商贸流通领域诚信建设政策进行分析，因《纲要》发布前后商贸流通领域诚信建设思路不同，所以以《纲要》作为时间点，分前后两个阶段进行分析。
二、《纲要》发布前以行业信用建设为抓手的建设思路
《纲要》发布前我国商务领域信用建设总体思路是以行业信用建设为抓手，以商务部整规办和国资委行业协会联系办公室为指导，以行业商协会为组织，以强化行业信用制度建设和开展会员企业信用评价为主要内容，构建诚信营商的社会环境。
行业信用建设的核心工作是开展行业企业信用评价，整规办对此项工作采取先试点后推广的模式，并对评价工作采取备案制管理，对其他方面的行业信用建设工作，由商协会自行组织开展。行业评价的组织单位协会必须是经国务院民政部登记的全国性行业协会商会，首次参与行业信用评价工作时应向商务部信用办和国资委协会办申请参评，而地方性行业组织不能直接组织行业评价，可以团体会员的身份加入全国性行业协会商会参与评价工作。
行业评价工作对推动行业信用建设有积极的作用，但我们认为也有不足之处，一是对开展行业评价的组织单位要求过高，基本上都是中字头的行业商协会在开展信用评价工作，其评价对象（会员企业）也是规模较大的企业，而广大中小企业的信用评价需求反而被忽略；二是商务部信用办和国资委协会办作为行业评价的组织管理单位欠妥，国资委协会办主要负责国务院交由国资委联系的行业协会的管理职责，并不能承担整个社会的商务信用工作；三是缺乏市场化信用机构的参与，虽然有商务部下属单位作为开展全国行业信用评价的执行机构推动行业评价工作，但应该推动更多的具备征信、评级资质的信用服务机构参与行业诚信评价工作，充分的培育信用服务市场和信用机构。
三、《纲要》发布后以三项机制为核心的建设思路
（一）《纲要》确定了商务领域信用建设的重点工作。
《纲要》确定政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大重点领域信用建设，其中商务诚信又分为生产、流通等14个领域信用建设，对商贸流通领域信用建设提出了建立企业信用评价指标体系、开展企业信用分类管理、加大违法查处力度、逐步建立商品流通追溯体系、扩大信用销售、加强信用风险监测预警等要求。
《社会信用体系建设三年重点工作任务（—）》中明确由商务部牵头的重点任务有：建立商贸流通领域企业和从业人员信用记录；制定出台支持商贸服务企业信用融资、发展商业保理、促进企业信用销售和个人信用消费的政策措施；制定出台对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理制度。
（二）商务部确定“三项机制”建设为核心的工作思路
《纲要》发布后，为加快推进商贸流通领域诚信建设工作，年9月，商务部印发了《商务部关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》，确立了以行政管理信息共享机制建设、市场化综合信用评价机制建设和第三方专业信用评价机制建设——“三项机制”建设为核心的工作思路，提出了推动建立行政管理信息共享机制、引导建立市场化综合信用评价机制、支持建立第三方专业信用评价机制等主要任务。
1.推动建立行政管理信息共享机制。核心工作有两点，一是搭建信用信息平台，省、市、县相关信息上下贯通，实现无缝的、即时的交换共享，商务主管部门应按照基础信息、经营信息、优良和不良信息三个类别，首先对商务部门内部的行政管理信息进行归集整合，然后逐步向其他行政执法部门和司法机关拓展信息渠道，不断丰富信息内容。二是商务主管部门要积极开展信用应用，如在行政管理事项中使用信用信息或信用报告，开展分类监管、联合奖惩等。
2.引导建立市场化综合信用评价机制。近年来，在零售、餐饮、住宿、居民服务等大众消费领域涌现出一大批网络平台企业。它们通过建立消费者线上交易评价和线下体验线上评价的综合评价机制，较好地解决了这些市场中交易双方的信任问题，对企业经营行为和消费者消费行为产生了积极的引导作用。商务主管部门应积极培育和引导市场化平台企业在更多的消费性行业中建立此类信用评价机制，支持此类平台企业不断优化信用评价标准和方法，推动相关评价信息在各平台之间共享和互认，同时鼓励消费者在交易过程中使用和反馈信用评价信息。这些评价机制的建立需要各地商务主管部门的指导支持和宣传推广，从而使单个企业自发的信用评价行为逐步发展为整个行业、整个领域一致的信用评价行为，进而形成整个市场统一的信用评价机制。
3.支持建立第三方专业信用评价机制。信用保险、商业保理、信用认证、信用评价、信用报告等信用服务机构对于做好商贸流通领域诚信建设工作也能起到重要的助推作用。如阿里巴巴等电子商务平台企业每年需要通过第三方信用认证机构对百万余家入驻商户进行基础信息认证。年，商务部在《关于进一步做好行业信用评价工作的意见》提出加快构建行业协会商会组织、第三方机构合作、会员企业参与、政府指导推动、社会监督协作的“五位一体”行业信用体系的总体目标，支持各行业商协会与第三方机构合作，建立健全行业会员企业信用档案，开展会员信用评价工作。
（三）新时期商贸流通领域诚信建设总结
不同于工商、税务、海关等部门对单个企业有具体的行政管理权力，商务主管部门对商贸流通企业只有宏观的引导作用，直接的管理事项较少，不能直接依靠行政管理事项产生企业的信用信息，这就要求商务主管部门探索出一条与众不同的诚信建设道路。从建设主体来看要升级五位一体的建设模式，不仅仅是行业信用评价的“五位一体”，而是商贸流通领域诚信建设整体工作的“新五位一体”的模式，按照政府监管、企业自治、行业自律、机构合作、社会监督“五位一体”的模式构建商贸流通领域诚信体系。
如何发挥政府、行业协会、市场化平台企业、专业机构各自在标准规范、信用评价、信用信息（平台、公示、共享）、信用联合奖惩方面的作用成为工作的重点难点。这需要回归到社会信用体系建设“政府推动，社会共建”的基本原则，政府要充分发挥组织、引导、推动和示范作用，做好内部的信用信息归集，在行政管理事项中率先使用信用信息和信用报告；支持行业商协会、市场化平台企业开展信用建设试点示范；出台政策扶持服务于商贸流通领域的信用专业机构，发展信用服务市场。
四、近期商务部试点工作部署
年和年商务部启动部署了两批试点工作，要求试点地区探索建立统一的商务诚信公共服务平台，整合商务、质检等相关信息，完善相关平台管理制度、机制和标准，逐步形成涵盖政府部门、市场化平台、第三方专业机构信用信息、覆盖线上线下企业的区域性、综合性信用评价体系，为构建全国商贸流通领域诚信体系打下基础，积累经验。
试点主要工作一是搭建商务诚信公共服务平台，整合政府部门、市场化平台、第三方专业机构信用信息为政府部门、特定的产业、企业集群或社会公众，提供企业综合信用评价、企业消费评价、企业履约评价等公共信用服务。二是促进市场信用机制发展，鼓励引导尚未形成市场信用机制的实体商圈和交易市场，以及各类经济活动平台，提升交易电子化、数字化水平，建立基于交易的市场信用机制。三是健全商贸流通领域诚信体系的相关制度规范，制定平台运行维护制度、信用信息管理制度、信用激励和失信惩戒的实施办法等。四是促进应用和共享，平台要服务政府管理，增强事中、事后监管的针对性、协同性和有效性，鼓励引导各类市场经营主体、中介机构和消费者充分利用平台信息，辅助经营管理和消费决策，防范潜在交易风险。
针对试点内容，我们将继续撰文，对地方商务诚信公共服务平台建设经验、城市商圈商务诚信平台建设思路、企业的行业信用评价标准建设等方面进行总结分析，为推动商贸流通领域信用建设贡献我们的力量。
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