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对某个具体的生产经营行为，不同部门对行业分类有不同的理解，导致对一些复杂的生产经营行为监督不到位。如何才能消除监管盲区，从根本上解决安全生产责任落实不到位的问题？对此，江北区在重庆市率先完善安全生产责任清单，成效明显，今年该经验获全市推广。从下至上厘清责任范围“以商贸为例，商场的安全风险点更多集中在消防火灾、特种设备两个专项监管部门负责的领域，但商贸发展战略、规划、政策、统计等关系发展的关键，仍然在行业主管部门，行业部门对生产经营单位有最强的牵制作用。”江北区应急管理局党委书记、局长周祎介绍，虽然在具体业务上，商务委的安全监管可能没有消防、市场监管局监管的项目风险大，但在协调解决重大问题上，行业主管部门必然更有话语权。尤其是在涉及多跨疑难问题的解决时，专项监管部门往往只擅长某一方面，解决问题就更需要行业主管部门的统筹协调。江北区安全生产责任清单在常规规定全行业领域的监管单位外，再单独制定《生产经营行为监管责任清单》，以国民经济行业分类为基础，明确了辖区内90个行业大类和个行业中类的行业监管、专项部门及其职责。按照“领域归口、业务相近”原则明确部门监管职责，确保新产业新业态纳入常态化监管，将监管职责细分到民宿、充电桩、剧本杀等新行业、新领域，杜绝监管盲区。从前到后确定全范围履职要求“我们在事故调查中发现，随着多种生产经营活动的日益融合，一些中大型企业生产单位除主营业务外，存在大量风险较高的生产作业，而此类生产行为却处于无人监管的局面。”周祎表示，为此，江北区专门规定了全范围的履职要求。按照经济原则，生产经营场所红线内所有生产经营行为均为行业监管部门监管对象。红线内非主营业务的生产作业经其他部门审批、备案等的，其他部门要按照职责进行安全监管；未经其他部门审批、备案等程序，行业监管部门又认为其生产经营活动不属于本部门监管职责的，要主动联系其他领域监管部门对其实施监管，未主动联系其他监管部门的视为行业部门监管内容。全过程原则，就是安全监管包含项目准备、项目实施、项目收尾三个阶段。有主有次构建齐抓共管的工作格局随着安全生产主要矛盾从坚决遏制较大及以上事故到努力减少一般事故转化，在抓住建筑、交通、消防、危化等传统重点行业领域的同时，商贸、旅游等行业逐渐也成为矛盾的主要方面。“以前，城市道路及附属设施、桥梁、隧道等仅仅是城市运行设施，但现在，夜市兴起等原因让这些城市设施被包含在了生产经营活动的场所内。”周祎介绍，以我区鎏嘉码头夜市为例，其摆摊设点的场所就在人行道上，一旦市民在这个区域内因城市设施发生触电、物体打击等事故，责任界定就变得困难。为此，江北区规定了行业牵头和属事、属地分级负责的履职原则。所有安全监管行业监管部门要牵头，统筹生产经营单位的所有经营作业，专项监管部门履行属事监管职责。中央在渝企业、市属企业、规模(限额)以上企业以区级部门为主，规模(限额)以下企业和个体工商户以镇街、村(社区)为主以及园区(商圈)齐抓共管，部门、镇街(园区)分级负责生产经营活动的安全监管。(张亦囝)