点击上面“安监护法” 　　在对该事故的调查过程中,调查组发现,金平县安监局在事故发生前从未对该厂开展过有限空间作业的执法检查和宣传教育培训工作,该厂人员甚至对安监局的规定和通知毫不知情。经深入调查,调查组发现,问题出在金平县安监局办公室主任兼收发员李某身上。当红河州安监局的文件流转至金平县安监局时,办公室主任李某在收到通知,自己看过后将其束之高阁,使文件规定的监管和培训要求落空,监管部门和企业均未采取措施防止出现有限空间作业事故,以致酿成大祸。

金平县检察院遂以李某涉嫌玩忽职守罪向金平县法院提起公诉。法院公开开庭审理后认为,被告人李某对工作不负责任,不认真履行工作职责,造成金平县金珂糖业有限责任公司三家河糖厂的工人,在清洗糖浆箱(有限空间作业)过程中发生4人死亡的重大安全事故,其行为已构成玩忽职守罪。鉴于被告人李某有自首情节,又是初犯,根据本案的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度以及悔罪表现,予以从宽处罚。遂依法判决李某犯玩忽职守罪,免予刑事处罚。

读罢该篇新闻，第一感觉就是有点扯，以往出了事故安监人员被以渎职罪问责，搞得都是怨声载道，现在安监局办公室主任因为“少发一份文件”，法院就认定：被告人对工作不负责任,不认真履行工作职责,造成金平县金珂糖业有限责任公司三家河糖厂的工人,在清洗糖浆箱(有限空间作业)过程中发生4人死亡的重大安全事故。作为安全生产责任主体，三家河糖厂各自对本厂的事故隐患负有排查、治理和防控的职责，这起安全事故怎么没有企业方面的责任？办公室主任没签发文件，就能够造成4人死亡的重大安全事故？做为多年从事渎职罪辩护的律师，我实在是看不明白。更让人看不明白的是，安监系统、行业内对此的反应出奇的平静，好象与自己没有一点关系似的，正如一位安全报朋友所说的，这事儿要在公安消防系统，公安甚至政法大V位早集体抗议了。

各级地方惯于以文件形式布置工作，尤其是安全生产监管方面，但文件并不是“神符”，一经签发，就可以自动地避免事故发生；文件也不是工作的唯一指针，离开了它，就无所适从。关于县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理的部门规章规定的非常清楚，怎么离开了办公室主任签发的文件，金平县安监局对辖区范围内工矿商贸企业有限空间作业的执法检查和宣传教育培训工作就可以落空？难道金平县安监局不知道部门规章的法律效力要远远高于规范性文件的效力？办公室主任这口锅背的可不轻！不过，风水轮流转，今天你背，明天就会是他背，都有走背字那一天，这口锅还是由该背之人去背才比较好。

“少发一份文件”，办公室主任就构成渎职罪，如果签发了文件，安监人员虽然贯彻落实了，但是由于监管条件和能力方面的原因，出现了盲区，而恰巧在这个盲区又发生了事故，安监人员岂不更应是渎职罪？居安应该思危，所以我说：安监人员，你危险了！

作者简介

杨洪波律师，年出生，北京市盈科律师事务所合伙人，中国致公党北京市委朝阳区委法律委员会委员，具有经济学学士、法学硕士双重专业知识背景。年取得律师资格，年通过全国统一证券从业律师资格考试，后又考取证券从业资格，年正式开始从事执业律师工作，复合的知识结构使杨洪波律师从事各类刑事辩护业务都能够驾轻就熟。杨洪波律师一直致力于无罪辩护的研究和实践工作，尤其擅长办理涉及安监人员的玩忽职守无罪案件，他办理过的许多案件被主流媒体报道，产生了广泛的社会影响。缜密的思维、睿智的头脑，沉稳务实的作风和精湛的辩论技能让他在刑事辩护领域取得了令人嘱目的成绩。“攻于谋略、精于思辩”是杨洪波律师的执业特色，“仗义执言、不惧权贵”是他独特的人格魅力。







































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