不忘初心继续前进

为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党茂名市第十一次代表大会上的报告

许光

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党茂名市第十届委员会向大会作报告。

一、过去五年工作回顾

市第十次党代会以来的五年，是茂名发展史上极不平凡的五年。面对经济下行压力加大的严峻形势，面对发展过程中的种种困难，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委促进粤东西北地区振兴发展的部署，按照“一体两翼三大抓手”的工作思路，锐意进取，扎实工作，经济社会发展和党的建设取得显著成就，顺利完成了市第十次党代会确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

——坚持加快发展、提质增效，经济实力迈上新台阶。我们确立“一体两翼三大抓手”发展思路，实施做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模“三个做大”发展战略，推动茂名加快振兴发展。经济总量迈上新台阶，预计今年全市地区生产总值亿元，比上年增长7.1%。“十二五”期间，全市生产总值年均增长10.6%，人均生产总值年均增长9.8%，固定资产投资年均增长50.1%，一般公共预算收入年均增长17.0%。年，全市人均地区生产总值突破4万元，一般公共预算收入突破亿元，固定资产投资突破0亿元，总量从全省倒数跃升至中游。在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，、年连续两年获得总分第一，年排名第三。

——坚持工业兴市、注重特色，产业发展取得新成效。我们加强招商引资，加大工业投入，抓好技术改造，工业实力显著增强。五年间，规模以上工业增加值年均增长15.8%，新增规模以上工业企业家。技改投资额以及开展技改的规模以上企业数，均大幅超额并提前完成省下达任务。产业园区扩能增效步伐加快，新增高州、化州2个省级产业转移工业园，在全省率先实现省级工业园县域全覆盖。全面完成茂名石化炼油改扩建工程，茂名热电厂“上大压小”扩建工程、巴斯夫异壬醇等重点项目竣工投产。建成国家危险化学品质量监督检验中心。现代农业发展成果丰硕，五年新增国家级农业标准化示范区2个，新增省级以上农业龙头企业42家、省级农业标准化示范区17个，建成国家级农民专业合作示范社33家。

——坚持滨海发展、协调联动，初步构建“两翼齐飞”发展新格局。我们大力实施滨海发展战略，以“三大平台”为主战场，推动港业城联动发展。滨海新区起步区建设全面推进，深水大港建设进展迅速，年底前可完成博贺新港区东、西防波堤主体工程，粤电煤炭码头工程基本建成，通用码头正式动工建设，博贺湾大道、博贺湾大桥加快建设。高新区实行园镇互动，产业基础更加坚实，累计引进项目个，总投资.3亿元，其中建成项目74个，总投资78.7亿元，全面完成乙烯厂卫生防护距离搬迁安置工作，园区科技创新能力不断增强，创建国家高新区工作取得有效突破。水东湾新城建设初具规模，综合整治开发项目进展顺利，水东湾大桥全面进入主体建设阶段，南海片区市政路网基本完成道路改造。以开好县域发展交流会为抓手，推动各地形成“比学赶超”的浓厚氛围，县域经济总体实力明显增强。各区（县级市）经济增长速度高于全市平均速度，今年前三季度县域完成地区生产总值.99亿元，同比增长7.9%，占全市经济总量的82.1%。电白区、高州市、信宜市、化州市在粤东西北经济振兴指数中位居前列。

——坚持交通先行、扩容提质，初步奠定发展新框架。我们着力构建粤西重要交通枢纽，五年累计完成交通建设投资亿元，交通基础设施建设取得重大突破。完善“四横两纵”铁路网，建设“三横三纵”高速公路网。高速公路通车里程突破公里，包茂高速茂名段建成通车，实现了县县通高速。深茂铁路茂名段、汕湛高速茂名段加快建设。中心城区扩容提质成效明显。设立电白区，市区面积由原来平方公里拓展到平方公里，推进城市建设由“单中心紧凑发展”格局向“双中心组团发展”新格局转变。大力推进中心城区主干道升级改造，北组团东北五小区、油城十路片区、站南片区和西城片区全面开发。中组团、南组团、东组团加快建设。推动市县融合发展，形成中心城区辐射电白区城区、化州市区、高州市区的“半小时生活圈”。

——坚持改革创新、简政放权，有效释放发展新活力。我们坚决落实中央和省委全面深化改革决策部署，积极承担试点任务，全力攻坚重点领域改革。获得地方立法权，工作开局良好。深入推进行政体制改革，打造全省欠发达地区简政强镇事权改革样本，在全省率先全面推行乡镇政府权责清单制度。扎实推进司法体制改革试点和农村综合改革。狠抓供给侧结构性改革，“三去一降一补”工作成效初显，今年减轻企业负担1.7亿元，启动19项补短板重大基础设施建设。深入实施创新驱动，科技自主创新能力明显增强，被列为国家知识产权试点城市，专利授权量是“十一五”时期的4.5倍，获省科技进步奖数量居粤东西北各市前列。商事制度改革顺利推进。公务用车制度改革全面完成。金融体制改革不断深化，获批省农村金融改革创新综合试验区。

——坚持共建共享、促进和谐，社会民生得到新改善。我们着力保障和改善民生，五年来民生支出累计达.7亿元，年均增长25.3%，省十件民生实事市县配套资金拨付进度连续三年居全省第一，群众获得感进一步增强。扶贫开发工作扎实推进，累计减少贫困人口23.7万人。建成城镇保障性安居住房1万多套，完成农村低收入住房困难户危房改造户，解决.4万农村居民饮水不安全问题。圆满完成“9·21”灾后复产重建工作。基本社会保险覆盖率提高到90.15%，企业退休人员人均基本养老金提高到每月元，城乡居民养老保险基础养老金提高到每月元。城乡低保、五保救助和孤儿、残疾人基本生活保障水平大幅提高。全面深化医药卫生体制改革，在全省医院改革任务，区域医疗卫生信息化建设走在全省前列。全力推进生态文明建设和新一轮绿化茂名大行动，扎实开展环境治理，高州水库、小东江流域综合治理取得实质性进展，露天矿区生态修复成效明显，市区空气质量位居全省前列，生态环境持续改善，森林覆盖率达到58.48%，顺利完成节能减排目标任务。全面推进法治茂名建设，依法执政、依法行政、公正司法、依法治市水平稳步提升，率先在全省开展“一村（居）一律师”工作。加强社会治安综合治理，严厉打击整治突出的社会治安问题，“全民创安”社会治安防控体系建设经验在全省推广。强化信访维稳工作，基层各种矛盾纠纷有效化解，社会大局保持和谐稳定。扎实做好安全生产、食品药品和卫生监管工作。

——坚持崇文重教、成风化人，文化教育事业实现新跨越。我们成功创建教育强市，全面建成全国义务教育发展基本均衡县（市、区），全市城区“大班额”问题得到有效化解。高中阶段教育优质发展，高考上线人数连续多年位居全省前列。大力发展高等教育，形成“一本五专”高等教育发展新格局。加强公共文化设施建设，市图书馆和文化馆晋升为国家一级馆，实现了市县镇村四级公共文化设施全覆盖。农家书屋建设和广播电视“村村通”工程被评为全省先进。大力开展公益文化活动，打造了“茂名大讲堂”、“悦动茂名”、“红荔飘香”等文化品牌。深化文明创建，树立道德典型，倡导文明新风，推进社会主义核心价值观落细落小落实，南香公园被省评为核心价值观示范点，省级新农村文明示范片建设扎实推进。

——坚持党要管党、从严治党，初步形成风清气正新生态。我们深刻吸取系列腐败案的沉痛教训，强化管党治党主体责任，扎实推进全面从严治党。一是思想建设强起来。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，筑牢思想之“魂”。二是基层党建管起来。强化党建主业意识，深入开展党委书记抓基层党建述职评议，层层压实党建主体责任。年市级财政投入1.46亿元，专门用于加强基层组织建设，全市村、社区“两委”干部补贴和村级办公经费均达到了省标准。建立驻点普遍直接联系群众常态化机制，组织领导干部驻点社区联系群众，驻点联系群众工作得到省委的充分肯定。全市累计收集群众反映问题宗，已办结宗，办结率95%。选派驻村“第一书记”，集中整治软弱涣散基层党组织。开展镇（街道）干部“走读”专项治理和“夜学、夜谈、夜访”活动，健全了镇（街道）值班值勤制度；机关、国企、学校、“两新”组织等领域党的建设工作扎实推进。三是选人用人的正风正气树起来。坚持按照“二十字”好干部标准和《干部选拔任用工作条例》，选优配强领导班子和干部队伍，顺利完成县镇两级换届工作，换届工作得到中组部和省委的充分肯定。大力实施人才强市战略，各类人才队伍蓬勃发展。四是党风廉政建设硬起来。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态。市委常委会坚持定期研究部署党风廉政建设工作，定期召开党风廉政建设专题会，层层传导压力、压实责任。把纪律和规矩挺在前面，印发《茂名市领导干部加强作风建设和廉洁自律“十个严禁”》，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，持续整治“四风”问题，坚决正风肃纪。积极开展“小金库”专项治理。保持惩治腐败高压态势，五年来全市纪检监察机关共立案件，查处处级干部人，给予党纪政纪处分人，不敢腐的震慑作用得到发挥。深入开展农村基层党员、干部违纪违法问题集中查办专项行动，严肃查办群众身边的不正之风和腐败问题。五是宣传舆论导向立起来。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强对各级各类意识形态阵地管理。“一村（居）一宣讲员”基层宣讲工作经验被中宣部推广。切实强化舆论引导，加大正面宣传力度，讲述茂名好故事，传播茂名好声音，重塑茂名新形象。抓好网络宣传引导，健全落实管理制度，依法严惩网络造谣等违法行为，营造了清朗网络空间。

与此同时，市委常委会切实加强自身建设，不断提高执政能力和领导水平，支持人大、政府、政协按照各自职能开展工作，支持法院、检察院依法独立行使职权，认真落实民族、宗教、侨务政策，统战、人武、工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、老干部、党史、老龄、关心下一代等工作，均取得显著成绩。

这些成绩的取得来之不易，是中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结拼搏的结果，是历届市委打下良好基础以及老同志关心支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界共同努力的结果，也是驻茂部队、武警官兵和驻茂单位鼎力支持的结果。在此，我谨代表中共茂名市第十届委员会，向所有为茂名改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

五年来，我们加快发展的实践十分丰富，经验弥足珍贵。回顾五年来的历程，我们深切地体会到：

——必须充分发挥市委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。市委要把好方向、管好大局、作好决策、抓好落实，确保中央和省委的决策部署，全面及时地在茂名落地生根。

——必须坚定不移抓好发展第一要务。要紧紧围绕经济建设这个中心，大力推动振兴发展，扭住“三大抓手”持续用力，不断壮大茂名的经济实力。

——必须紧紧依靠改革创新。要始终高扬改革创新的旗帜，坚持问题导向、需求导向、民生导向，大力开展理念、机制、科技、工作等方面的创新，充分激发经济社会发展活力。

——必须贯彻以人民为中心的发展思想。要持续加大民生投入，扎实办好各项民生实事，切实维护社会稳定，维护社会公平正义，不断改善人民生活，促进社会和谐。

——必须坚持全面从严治党。要全面贯彻党要管党、从严治党方针，着力加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为经济社会发展提供坚强保证。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，茂名作为欠发达地区，发展任务仍然十分艰巨，前进道路上还存在不少困难和问题。产业结构单一，经济发展方式粗放，自主创新能力不强；县域经济实力仍然比较薄弱；项目建设受土地、资金、环境等要素制约仍然突出；城市建设管理水平有待提高；财政收支压力较大；环境治理、维护社会稳定仍需加大力度；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，一些党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄，一些干部责任意识、担当能力与发展的新要求还不相适应，有的领域“四风”和腐败问题还比较突出，一些领导干部顶风违纪、腐化堕落。对存在的问题，我们必须高度重视，切实采取强有力措施加以解决。

二、今后五年工作的总体思路和奋斗目标

不忘初心、继续前进，是党中央发出的庄严号召。全面建成小康社会，是党中央作出的战略部署。我们要不忘初心、继续前进，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，向党中央、向省委、向全市人民交出一份优异的答卷。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，深入落实省委促进粤东西北地区协调发展的部署，坚持“一体两翼三大抓手”的工作思路，实施做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模“三个做大”发展战略，统筹推进改革发展稳定，切实保障和改善民生，推进全面从严治党，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，为全省实现“三个定位、两个率先”目标作出应有的贡献。

今后五年工作的主要目标是：

——经济发展要有新提升。经济保持中高速增长，产业结构进一步优化。经济综合实力、产业创新能力、城市竞争力显著增强。到年，地区生产总值年均增长8.5%以上，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番。

——改革创新要有新突破。全面深化改革重要领域和关键环节取得决定性成果，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各种有利于加快茂名发展的积极因素得到充分调动，各种有利于加快茂名发展的智慧力量得到充分汇聚。

——城乡统筹要有新进展。依托四大城市组团，建成人口规模万以上大城市；依托县级城区，建设2-3个人口规模40万左右的中等城市；培育若干县域副中心以及特色鲜明的中心镇。到年，全市常住人口城镇化率达到45%左右。

——人民生活要有新改善。贫困人口全面脱贫，贫困村全部摘帽。城乡差距进一步缩小。就业、教育、文化、体育等公共服务体系更加完善，社保、医疗、住房等社会保障体系更加健全，生态环境更加优美，人民群众幸福指数不断提高。

——社会文明要有新气象。精神文明建设水平持续提升，市民素质大幅提高，文化事业文化产业繁荣发展，文化凝聚力进一步增强，民主法治环境更加优良，社会大局和谐稳定。

——党的建设要有新作为。深入推进全面从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面落实党章党规党纪，加强和规范党内政治生活，全面加强党内监督，有效发挥党的领导核心作用。

美好未来令人鼓舞，重大使命催人奋进。我们要牢牢把握大势、把握全局、把握机遇，有力有效推动茂名实现新发展、展现新作为。

——要把握大势，增强信心，乘势而为。综观大势，我市加快发展面临着良好机遇。我国仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。省委、省政府深入实施创新驱动发展战略，大力促进粤东西北地区协调发展的力度进一步加大。我市经过前几年的努力，发展基础进一步夯实，发展动力进一步增强，发展前景更加广阔。我们必须牢牢把握发展大势，增强信心，抢抓机遇，乘势而为，推动茂名实现更高质量、更有水平的发展。

——要勇挑重任，敢于担当，奋发有为。今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是我市迈步从头越、掀开发展新篇章的关键时期。对照全面建成小康社会的目标要求，我市还存在不少薄弱环节，还面临不少困难和挑战，发展任务十分繁重。我们必须勇挑重任，敢于担当，攻坚克难，奋发有为，推动茂名尽快全面建成小康社会，各项工作迈上新台阶。

——要总揽全局，善于统筹，科学作为。做好茂名的工作，涉及方方面面，千头万绪。要把握好工作全局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，一心一意谋发展，聚精会神抓党建。要把握好工作主线，坚决把供给侧结构性改革作为统领经济工作的主线，大力实施创新驱动发展，加快培育新的经济结构，强化新的发展动力，引领经济迈上新台阶。要把握好党建主业，坚定不移推进全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。要把握好工作结合点，落实上级决策部署与发挥我市创造性紧密结合，全面贯彻落实中央、省委重大决策部署，充分结合茂名实际，善于作为，科学有为，彰显茂名特色，创造茂名经验，作出茂名贡献。

三、努力开创经济社会发展新局面

今后五年，要围绕奋斗目标，把握全局、突出重点、狠抓落实，推动茂名经济社会发展迈上新的更高台阶。

（一）坚持发展主旋律，建设振兴崛起的经济强市

要坚持发展第一要务，着力做大经济总量、完善交通路网、推动产业升级、促进城市转型，建设经济强市。

深入推进“三大平台”建设，打造发展增长极。坚持向东向南靠海发展的方向，集中力量，创新思路，继续全力打造“三大平台”，扎实推进港业城联动发展。坚持项目优先，围绕临港产业、石化产业、商贸物流、滨海旅游等主导产业，建设一批重大产业项目。加快建设博贺临港工业区，加快推进深水大港建设，以港兴业，着力打造粤西特色临港产业基地。加快博贺湾新城建设，推动旅游文化率先发展。优化提升水东港区功能。举全市之力，通过“以升促建”，建设国家级高新区。按照“科技、产业、新城联动发展”的方向，努力改善产业格局，加快重大产业项目集聚，提升高新区综合承载力。加快开发建设水东湾新城，高标准完善规划设计，加快土地盘整，加强基础设施和公共服务建设，确保实现“三年打基础、五年见新城”。电白区要充分发挥滨海发展主战场的作用，积极主动协调推进三大平台建设。

加快培育主导产业，打造特色现代产业。充分发挥优势，突出产业特色，优化产业布局，大力培育壮大石油化工、农副产品加工、特色轻纺、矿产资源加工、医药与健康、金属加工及先进装备制造六大主导产业。全力打造世界级石化产业基地，密切与茂名石化公司的合作，全力支持茂名石化公司发展壮大，进一步巩固强化全国炼化一体化企业龙头地位。深入推进炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置工作。依托博贺湾经济区、高新区和河西工业区，集聚发展精细化工、石化装备制造及相关配套产业。加快建设广东现代生态农业强市，调整优化农业生产结构，加强农业标准化示范区建设，发展壮大农业龙头企业，发展多种形式适度规模经营，推广农业健康养殖，提升农业整体发展水平。加快发展现代物流、电子商务、金融、航运等现代服务业。实施新一轮技术改造，推动重点行业实施节能降耗减排治污技术改造。打响电白作为中国建筑之乡的品牌效应，发展壮大建筑业。推动广东茂名高岭土产业园建设。大力发展滨海旅游、生态旅游、红色旅游、乡村旅游，推动全域旅游示范县建设，走出一条山海联动、融合发展的旅游发展新路子，打造广东旅游产业集聚区。

扭住“三大抓手”，做大做强县域经济。牢牢抓住交通基础设施建设、产业园区扩能增效和城区扩容提质“三大抓手”，加快实现交通基础设施向便捷化转型、产业发展向集群化转型、经济发展向规模化转型、城市发展向精品化转型，带动县域经济全局发展。以电白（江高）、信宜产业转移园、高州金山、化州杨梅、茂南石化工业园等产业园区为重点，培育主导产业，做大县域产业规模。每个区（县级市）要重点培育1-2个主导产业，培育壮大2-3家行业龙头企业，发展特色产业集群。加大对民营经济的支持力度，营造优良的发展环境，支持和引导民营企业上规模、上档次、上水平。大力实施“强镇工程”，积极培育各具特色的经济强镇。

完善基础设施，打造粤西重要交通枢纽。全面推进综合交通运输体系建设，构建粤西重要交通枢纽。“十三五”时期，力争全市新增高速公路里程公里，总里程达到公里。建成汕湛高速公路茂名段、云茂高速公路茂名段，推动沈海高速扩建工程，基本形成沈海、汕湛及支线、包茂、云茂等“三横三纵”高速公路主骨架网络。建成深茂铁路江门至茂名段，加快建设博贺疏港铁路，完成黎湛铁路河茂支线电气化改造，推进广茂铁路电气化建设。建设茂名综合客运枢纽。打造区域性深水大港，重点建设博贺新港区，优化建设水东港区，启动吉达港区建设。全力支持湛江机场迁建。完善提升主干公路网，加快县道升级改造。加强水利建设，推进小流域综合治理，不断提高防灾抗灾能力。加强农村信息基础设施建设，推进光纤入村入户，提升农村地区互联网接入能力。

（二）推动城乡协调发展，建设宜居宜业的滨海绿城

顺应城乡一体化发展趋势，进一步提高城乡规划建设管理水平，建设宜居宜业美好家园。

科学规划，优化布局。以建设世界级石化基地、全国特色现代农业基地、全省重要的能源物流基地、粤西组团式海滨城市为目标，按照“北优、中联、南拓、东进”的城市战略，高起点做好城市规划。按照“两轴双中心、四组团多廊”的组团式结构，加强组团与组团之间、中心城市与次中心城市之间的规划衔接，加强基础设施无缝衔接，促进融合发展。全面开展城市设计，加强对空间形态、景观视廊、公共空间、建筑特征的控制和引导，营造舒适美观、富有特色、充满活力的城市空间。

进一步做大中心城区规模，提升城市承载能力。继续优化提升北组团，大力完善市区路网，加强市政基础设施建设，配套完善公共服务设施，打造城市慢行系统和公共空间，加大城市净化、美化、亮化、绿化工作力度，持续提升城市品位，实现城区空间、产业、人口协调发展。加快建设中组团市民高新片区，围绕“产业重镇、创新高地、绿色新城”的目标，推进产城融合发展。加快建设南组团电白城区、水东湾城区，打造“宜居、宜业、宜游、生态、智慧”的“南海首湾、海韵绿城、智慧新城”。持续开发建设东组团博贺湾片区，建成东部综合性现代化港区、临港产业综合发展区和临港新城区，打造我市经济发展新的增长极。

加快新型城镇化进程。全面落实省新型城镇化规划，构建布局合理的城镇体系，突出抓好信宜市、高州市、化州市等次中心城市和县域副中心的发展。信宜市要围绕“广东生态休闲美丽山城”的发展定位，实施城区“东扩、南拓、西进、北延”发展战略。高州市要围绕“产城融合宜居宜业”的发展定位，形成“一城多区”的城市格局。化州市要围绕“建设茂湛都市圈重要节点城市”的发展定位，建设美丽宜居的江畔城市。

提高城市治理水平。抓好常住人口市民化这个首要任务，积极引导推动具备条件的常住人口落户城镇，进一步完善居住证制度。深入推进城市执法体制改革，加快完善城市治理结构，创新城市治理方式。鼓励和支持企业、社会组织、市民等各方力量参与城市治理，发挥区、镇街和社区的社会管理职能作用，建立现代城市治理体系。推进智慧城市建设，积极发展民生服务智慧应用，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合。把安全放在第一位，严把城市公共安全关、城市建设质量关，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

全面推进新农村建设。加快新一轮农村电网改造升级，加强农村公路、自来水等基础设施建设，推进公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。深入推进农村人居环境综合整治，强化农村规划管理，突出整治农村垃圾污染、生活污水、禽畜污染和乱搭乱建现象，推进村庄绿化美化亮化，努力改善农村人居环境，建设美丽乡村。加快省级新农村示范片和市级生态示范村建设。深入开展“推动移风易俗，树立文明乡风”活动。

（三）加快改革攻坚步伐，全面增强经济社会发展活力

以有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众的获得感、有利于调动广大干部群众积极性为根本要求，全面深化改革，扩大开放。

大力推进供给侧结构性改革。切实做好“三去一降一补”工作。稳步推进去产能，坚决完成省下达的淘汰落后产能任务。切实做好地方政府债务置换工作，提高企业直接融资比重，有效防范化解金融风险。着力在去库存上下功夫，促进房地产市场健康发展。用足用好财税优惠政策，降低实体经济税费成本，降低企业用工用地和物流等成本。着力增加公共产品和公共服务供给，不断增强发展的协调性。大力实施创新驱动发展战略，加快培育新的经济结构，强化新的发展动力。进一步加强创新平台建设，积极培育发展高新技术企业，全力推动产学研合作，培育扶持新型科研机构，大力发展特色专业镇，完成国家知识产权试点城市建设任务。大力实施质量强市战略，努力创建省质量强市示范城市。深入实施人才强市战略，大力培养引进创新创业人才。

深化重要领域改革。积极落实中央、省委的改革部署，抓住影响我市经济社会发展全局、关系人民群众切身利益的关键环节，集中攻坚，尽快在重要领域改革工作中取得突破性进展。深入推进行政审批制度改革、司法体制改革，积极推进商事制度、科技体制、国有企业和国有资产、财政体制、农村土地确权等重点领域改革，全面推进文化体制、教育医疗、生态环保、就业创业、社会保障等民生领域改革。加快转变政府职能，严格落实权力清单和责任清单，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，为各类市场主体营造更加公平、更加高效便捷的发展环境。要明确改革的时间表和路线图，健全落实专家论证、可行性研究、风险评估、集体决定的改革决策机制，健全落实改革进度督查机制，确保各项改革任务稳妥有序推进。

提升对外开放合作水平。调整优化外经贸结构，不断提升外贸生产企业的技术水平和产品质量，推动外经贸向上突围。用好、用活各项扶持政策，助力企业开拓国际市场，培育新的出口增长点。坚持引资、引智、引技相结合，加强项目引进与产业规划、园区建设有机衔接，做好对落地企业的后续服务。积极参与“一带一路”建设，以经贸合作为重点，鼓励支持企业扩大对沿线国家特色产品进出口和各领域合作。依托茂名港和洛湛铁路、包茂高速公路，建设华南地区重要出海口。推进包茂高速沿线城市、两广毗邻城市和环北部湾城市群经贸合作，推进湛茂阳协调发展，共同打造粤西沿海经济带。大力承接珠三角产业转移。以中德（茂名）精细化工园为载体，深入推进中德合作。

（四）保障和改善民生，努力让人民群众过上更加幸福的生活

坚持以人民为中心的发展思想，着力补短板、保基本、兜底线，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把“精准”贯穿脱贫攻坚全过程，瞄准建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，综合施策、精准发力，通过扶持产业就业、增加资产收益、兜住贫困底线，全力实现脱贫攻坚目标。强化定点帮扶和对口帮扶，强化督查考核，提升“双派”工作和结对帮扶实效。建立健全市县镇村四级扶贫开发责任体系，完善落实党政正职负总责制度、年度脱贫攻坚报告制度和扶贫开发工作逐级督查制度，层层传导压力。注重发挥贫困群众主体作用，千方百计激发群众内生动力。创新社会扶贫机制，扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，形成扶贫工作的强大合力，确保小康路上不漏一户、不落一人，如期实现精准扶贫精准脱贫的目标任务。

着力保障基本民生。逐步完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。扩大社会保险覆盖面，实现社会保障城乡并轨。提高城乡居民最低生活保障、城镇“三无”、农村五保供养和孤儿、残疾人救助等底线民生保障水平，完善救助管理服务体系。全面建设以居家为基础、社会为依托、机构为补充的覆盖城乡的多层次养老服务体系。千方百计扩大就业，完善促进就业的政策措施和服务体系，统筹抓好城乡各类群体劳动者的就业。认真落实“双创”战略，以创业带动就业、以创新带动发展。加强保障性住房建设，加快推进农村危房改造和工矿棚户区改造。大力发展社会慈善事业。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，扎实推进教育现代化先进市创建工作。加强规范化公办幼儿园建设，鼓励普惠性幼儿园发展。坚持义务教育均衡化、优质化、特色化发展，抓好普通高中薄弱学校改造提升，全面完成职业教育改革创新示范市创建任务，办好特殊教育，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。支持“一本五专”高校加快发展，推动和支持广东石油化工学院建设成为石化特色鲜明、优势突出的教学科研型理工科大学。支持和规范民办教育发展。坚持基本医疗卫生事业的公益性，努力提高医疗卫生服务质量和水平，建设健康茂名，力争到年前基本建成卫生强市。深化医药卫生体制改革，抓好分级诊疗制度、全民医保制度、药品供应保障制度的建设，医院改革。加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善基层医疗卫生服务体系，努力实现大病不出县。着力保障妇女和未成年人权益，坚持计划生育基本国策。着力抓好残疾人事业、体育事业和双拥优抚安置等工作。

着力提高社会文明程度。深入践行社会主义核心价值观，弘扬新时期茂名精神，精心打造一批核心价值观主题公园，加快创建个核心价值观学校示范点，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。整合新闻媒体资源，加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展，做大做强主流媒体。加强网上思想文化阵地建设，推进网络空间治理法治化，营造安全、有序、清朗的网络环境。健全守信激励和失信惩戒机制，构建覆盖全社会的信用体系。加强精神文明建设，深入推进市县镇村四级文明联创，全面提高公民文明素质和城乡文明程度，争创全国文明城市。加快完善四级公共文化设施网络，形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。深入挖掘特色文化资源，大力弘扬传统文化，积极打造文艺精品，擦亮冼夫人文化品牌。大力推进全民阅读，建设学习型社会。加快文化管理体制改革，大力发展文化产业。

切实加强生态文明建设。坚持绿色发展，打造环境优美的绿色家园。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快推进工业园区污水处理设施、城镇生活污水处理设施及配套管网建设与改造，推进城镇生活垃圾无害化处理设施、茂名市循环经济示范中心等设施建设，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。严格落实生态控制线、林业生态红线、陆域生态红线、海洋生态红线管理，强化江河源头和水源涵养区生态保护，抓好自然保护区建设，推进露天矿、彭村湖、高岭土矿场、采石场、工业园区生态恢复。贯彻实施高州水库水质保护条例，加强高州水库、罗坑水库生态治理，保障饮用水源安全。努力创建国家森林城市，加强沿海防风林带、红树林以及河口湿地生态功能区的保护，开展蓝色海湾江河整治行动，加强海洋危险品污染预防和应急能力建设。抓好信宜国家级生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区的建设。加强资源环境和生态价值观教育，培养公民环境意识，倡导绿色文明消费。

（五）大力推进民主法治进程，进一步提高依法治市水平

深化民主法治建设，进一步促进社会公平正义，努力建设法治茂名。

加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关作用，依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。进一步完善大统战格局，扎实做好各领域统战工作，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。

深入推进全面依法治市。加强市委对立法工作的领导，高质量推进地方立法。加强法治政府建设，扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法。着力推进司法体制改革，全力支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，及时配套解决改革过程中遇到的问题。进一步完善法律服务体系，持续推进“法治镇（街道）”创建活动，增强“一村（居）一律师”工作实效，全面加强法律援助和司法救助工作。开展“七五”普法教育，提高全民法律素养。

加强基层社会治理。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和社区组织权责边界。强化改革创新，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。健全社会组织管理制度，逐步建设政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，实行分类登记制度，支持社会组织依法有序健康发展。完善公众参与治理的制度化渠道，依法保障公民知情权、参与权和监督权。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，扩大有序参与，加强议事协商。深入推进驻点普遍直接联系群众工作，及时解决群众合法合理的诉求。健全基层综合服务管理平台，及时掌握和协调人民群众的利益诉求。构建大数据中心，不断提升社会治理效能和服务群众水平。

切实维护社会和谐稳定。坚决维护国家政治安全。深入推进平安茂名建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪，深入开展打击整治突出违法犯罪专项行动，努力创造人民群众满意的治安环境。加强网络社会管理，有效打击治理网络犯罪。压实信访维稳责任，落实重大决策社会稳定风险评估制度，深入推进社会矛盾专项治理，强化社会稳定形势分析研判，及时化解社会不稳定因素。积极推进信访积案化解，做好重点利益诉求群体的化解稳控工作，确保不发生重大群体性事件。加强网格化管理，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。加强安全生产监管，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加大执法力度，抓好重点领域监管，统筹推进生产安全、交通安全、消防安全和食品药品安全，坚决预防和遏制重特大安全事故的发生。

四、坚定不移推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态

深入贯彻党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神，认真落实市委关于深入推进全面从严治党的实施意见，充分发挥党的领导核心作用，落实管党治党责任，深入推进全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态。

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。进一步增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，坚决维护习近平总书记领导核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

从严加强和规范党内政治生活。全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活。着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，通过严肃认真的党内政治生活，及时解决党内矛盾和问题，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要严明政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部做到“五个必须”。牢固树立党章意识，认真学习党章、严格遵守党章。坚持以上率下，党员领导干部要以身作则，带头牢固树立“四个意识”，带头遵守党章党规党纪和宪法法律，带头依法依规正确行使权力，带头执行党内政治生活制度规定。坚持和完善民主集中制，各级党委（党组）主要负责同志要发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员要增强全局观念和责任意识，坚决执行党组织决定。用好组织生活这个经常性手段，落实“三会一课”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，抓好对党员的民主评议。

从严加强思想政治建设。坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导广大党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。深入开展“两学一做”学习教育，认真学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导全体党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的合格党员。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理和社会舆情汇集梳理，突出重点领域，健全分析研判机制，对各种政治性、原则性、导向性问题要思想敏锐、敢抓敢管，对各种错误思想要态度鲜明、敢于亮剑，牢牢把握意识形态工作的领导权主动权。

从严加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。坚持好干部标准，认真执行《干部选拔任用工作条例》，让能者上、平者让、庸者下，不断提高选人用人公信度。强化干部教育培训，加强换届后各级领导干部能力建设。坚持从严管理干部，加强对干部日常管理和“八小时之外”的监督。进一步发挥党校作为干部教育培训的主阵地作用。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，建立容错纠错机制和激励机制，严格落实“三个区分”，引导广大党员干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当。坚持党管人才原则，大力吸纳各类人才。

从严加强党的组织建设。认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，坚持发挥党组织领导核心作用。加强基层党组织建设，抓好年村级“两委”换届，选优配强基层组织带头人，加强“第一书记”选派工作，持续整顿软弱涣散基层党组织。认真做好党员发展、教育、管理和服务工作，积极探索“互联网+党建”模式，拓展党员干部现代远程教育功能，关爱帮扶生活困难党员。全面开展党组织书记抓党建述职评议考核，推动基层工作任务落到实处。完善基层基础保障，让基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事，形成重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向。大力加强机关党组织建设，抓严抓实机关党员干部学习教育，突出政治学习和教育，突出党性锻炼。认真落实党建工作责任制，党组书记要切实履行抓党建第一责任人的职责。健全落实党组向批准其设立的党组织请示报告工作制度。加强高校、国有企业、“两新”组织等领域党的建设，加强离退休干部党组织建设。

从严加强作风建设。积极践行“三严三实”，让“敢担当、抓落实、善作为、促发展”成为全市党员干部的鲜明特征，以作风的大转变促进茂名大发展。要增强作风建设的持续性，既着眼当前，又立足长远，统筹安排专项学习教育和常态机制，确保每年每个阶段都有新进展、新成效。加大制度执行、监督力度，真正把干部作风建设引入常态化、制度化、规范化轨道。领导干部要带头弘扬求真务实、勇于担当的作风，讲贡献、讲作为，不图虚名、不务虚功，一心一意谋发展、心无旁骛抓落实，带领全市党员干部以“钉钉子”精神抓好工作落实。

从严加强党风廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任和纪委监督责任，着力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生态。突出抓好党委（党组）“一把手”这个关键少数，深入开展“三述”活动，党委（党组）主要负责人要抓好班子、带好队伍，班子其他成员要履行好“一岗双责”。要把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻执行党章党规党纪，综合运用好监督执纪“四种形态”，坚持纪在法前、纪严于法，坚持抓早抓小、动辄则咎，真正把纪律和规矩挺在前面。继续抓住传统节日等重要节点，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，深入开展专项治理，坚持不懈整治“四风”。始终保持惩治腐败高压态势，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，做到有腐必反、有贪必肃。深入整治“为官不为”和干部队伍“慵懒散”现象，用纪律约束不作为、用惩处整治乱作为、用政策激励敢作为。加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，健全完善权力运行制约和监督体系，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

从严加强党内监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》，全面落实党内监督责任，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。党委（党组）要负起党内监督的主体责任，各级领导干部要敢抓敢管，勇于监督。纪委要切实履行监督执纪问责职责，加强对全市各级党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。党的工作部门要做好职责范围内的党内监督工作。切实加强对“一把手”的监督，突出加强对“一把手”政治立场、加强党的建设、执行党的决议、公道正派选人用人、责任担当、廉洁自律、落实意识形态工作责任制等方面的监督。要坚持惩前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，开展批评和自我批评，及时进行约谈函询、诫勉谈话，及时发现问题、纠正偏差。抓紧推进市、区（市）派驻机构和巡察工作全覆盖，增强监督的有效性和针对性。

各位代表、同志们，站在新的历史起点，踏上新的奋斗征程，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，开拓创新、砥砺奋进，全力推动茂名加快振兴发展，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利！

名词解释

1。一体两翼三大抓手：“一体”就是要坚持加快发展这个主题任务。“两翼”就是构建三大平台和县域经济两大工作主战场，竭力打造发展新引擎，实施双轮驱动发展。“三大抓手”包括交通基础设施建设、工业园区扩能增效、中心城区扩容提质。

2。“四横两纵”铁路网：“四横”是指茂湛、河茂、深茂和广茂铁路；“两纵”是指洛湛铁路、博贺疏港铁路。

3。“三横三纵”高速路网：“三横”是指沈海高速、汕湛高速兰海高速联络线、云茂高速；“三纵”是指汕湛高速接湛江迁建机场段、包茂高速、汕湛高速博贺疏港支线。

4。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

5。一本五专：一所本科院校，指广东石油化工学院；五所大专院校，分别指茂名职业技术学院、广东茂名健康职业学院、广东茂名幼儿师范专科学校、广东农林科技职业学院、广州科技职业技术学院滨海校区。

6。“二十字”好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

7。五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

8。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设整体推进。

9。“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10。三个定位、两个率先：“三个定位”指发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区；“两个率先”指率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。

11。两轴双中心四组团多廊：“两轴”是指，以中央发展轴线和沿海发展轴线构成茂名城市空间拓展的两条主要轴线。其中中央发展轴线串联北组团、中组团、南组团，沿海发展轴线串联南组团和东组团；“双中心”是指，将河东片区和陈村片区构建为南北两大城市中心；“四组团”是指，组成茂名市区主体的四大城市组团，分别是北组团、中组团、南组团和东组团；“多廊”是指，充分利用茂名拥有的山体、河流、农田、海岸等自然条件，形成浮山岭山地生态绿带和绿廊、西部森林生态绿廊、袂花江生态农业绿廊、东部山地（鹅凰嶂——石壁岭）生态绿廊和沿海生态绿廊，加强城市交通廊道、市政廊道和生态防护绿廊的一体化建设，形成“山水入城、多廊合一”的生态网络。

12。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

13。三会一课：支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课。

14。五个必须：必须维护党中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员。

15。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

（来源：茂名网）