境外经贸合作区建设是实施“走出去”战略的重要途径，也是同“一带一路”沿线国家构建利益和命运共同体的重要载体。未来，既要继续发挥境外经贸合作区作为企业“走出去”过程中协同、集群发展平台作用，又要利用建设经贸合作区吸引企业到东道国投资建厂，增加东道国就业和税收，促进我国和东道国经济共同发展。

总体发展阶段　　

年之前，企业自发+企业自用平台为主的探索期

自20世纪90年代末，我国企业就开始自发探索境外经贸合作园区，如年，福建华侨实业公司在古巴创办了合资企业，年，该公司在古巴投资占地面积6万平方米的境外加工贸易区；年3月，海尔美国工业园设立；年6月，天津市保税区投资公司在美国南卡州设立了天津美国商贸工业园。这个阶段的境外开发区主要是为开发企业自身服务。

年至今，政府引导+公共平台建设为主的快速发展期

年底，商务部提出建立境外经贸合作区的对外投资合作举措，并相继出台多项配套政策措施，鼓励企业抱团到境外建设经济贸易合作区。年6月商务部发文《境外中国经济贸易合作区的基本要求和申办程序》，正式启动了扶助对象的申报和评标工作。自此，政府引导的公共型境外经贸合作园区平台兴起。

截至年9月底，我国企业正在建设的具有境外经贸合作区性质的项目共有69个，分布在33个国家。69个合作区建区企业累计完成投资67.6亿美元，其中基础设施投资34.2亿美元，实际平整土地.6平方公里；入区企业家，其中中资控股企业家，累计实际投资99.2亿美元；合作区累计总产值.1亿美元，缴纳东道国税费12.9亿美元；解决当地就业14.9万人。

以上合作区中，在“一带一路”沿线国家建设的合作区有48个，分布在18个国家。截至年9月底，这48个合作区建区企业累计完成投资51亿美元，缴纳东道国税费7.7亿美元；解决当地就业12.8万人。

主要发展类型　　

综合设立动机、产业功能，目前我国境外经贸合作园区可以分为以下类型。

1加工制造型

以加工制造业市场为主的寻求主导型境外园区建设的主要目的是积极实施“走出去”战略，吸引中国企业到东道国投资建厂，转移国内过剩产能，同时规避贸易摩擦和扩大出口创汇，产业定位主要是家电、纺织、机械、电子、冶金、建材等产业。比如，巴基斯坦海尔家电工业区，以轻纺服装、机械电子等为主导产业的柬埔寨太湖国际经济合作区，以电子信息和服装加工为主导产业的越南中国（深圳）经济贸易合作区，以冶金、建材、机械为主的埃塞俄比亚东方工业园等。

2资源利用型

资源能源开发主导型境外经贸合作园区的建设是以开发当地富集的资源和能源为导向，产业定位主要是矿产、新能源开发等国内相对紧缺的资源能源。如中国有色矿业集团在赞比亚设立的赞比亚中国经贸合作区，以有色金属、型材加工、仓储、物流为主导产业。浙江国贸新能源投资股份有限公司在罗马尼亚投资设立的S.C太阳能园区也属于此类型。

3农业开发型

农业产业开发主导型境外合作园区是以当地特色农业产业开发为主要导向，利用谷物和经济作物等生态资源,开发适合当地环境的农业产业。如黑龙江农垦北大荒商贸集团设在澳门的北大荒绿色食品产业园，杭州顺升农业开发有限公司在泰国设立的泰国浙江中泰农业示范园区。

4商贸物流型

物流服务主导型境外合作园区是以提供商贸物流等综合服务为主导，通常集商品展示、货物分拨、物流、仓储、信息服务等配套功能于一体的现代化物流园区。如山东帝豪国际投资有限公司在匈牙利设立的中欧商贸物流合作园区，商贸物流体系遍布匈牙利、奥地利、斯洛伐克、乌克兰、罗马尼亚、德国、波兰等27个国家和地区，成为临沂商城在欧洲展示商品、营销接单、物流配送等多功能为一体的商品推广渠道和欧洲分销中心。

5技术研发型

技术研发主导型境外合作园区以境外技术研发为主导，属于高科技园区，主要目地在于利用国外发达的技术创新网络和丰富的技术创新资源,紧跟世界前沿技术动态，提高自主创新能力。如北京昭衍新药研究中心股份有限公司设在美国旧金山的昭衍美国（旧金山）科技园区，还有大连华兴企业集团有限公司设在韩国平泽的韩中科技产业园区等。

相关政策体系

总体来看，按照市场规则、平等互利、循序渐进、注重实效的原则，目前已形成了较为完善的境外经贸合作区政策体系。

1建立了引导合作区提供规范服务的基本范本

年8月，为进一步做好境外经贸合作区建设工作，推动合作区做大做强，发挥其境外产业集聚和平台效应，商务部制定了《境外经贸合作区服务指南范本》。其中，对境外经贸合作区从信息咨询服务、运营管理服务、物业管理服务、突发事件应急服务四个方面提出内容要求。比如，在运营管理服务中，明确提出了服务入区企业范围宜包括注册、财税事务、海关申报、人力资源、金融服务、物流服务等环节。

2鼓励金融机构提供授信支持和配套金融服务

年12月，商务部、国家开发银行共同发布了《关于支持境外经济贸易合作区建设发展有关问题的通知》，其中明确指出：国家开发银行将在市场化运作、有效防范风险的前提下，重点优先支持已通过《境外经济贸易合作区确认考核和年度考核管理办法》确认考核的合作区项目；有选择地支持我国与合作区东道国政府共同







































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